筑牢互联网关键资源 的基础******
【乌镇观察】
光明日报记者 王禹欣 张晓华
当前，全球互联网产业发展正经历一场全局性、战略性 、革命性时代转型 。包括域名 、关键数据 、网络基础设施等互联网关键资源，承担了互联网标识 、地址和路由等关键核心功能 ， 是全球互联互通、网络空间安全稳定的重要基石。
本次世界互联网大会，首次举办“构建透明、可信 的互联网关键资源管理体系论坛” ，为构建透明可信 的互联网关键资源管理体系 、释放互联网发展新动力建言献策。
巩固网络发展 的根基
互联网 是最重要 的现代化基础设施之一，正在成为新一轮科技革命和产业变革 的关键支撑和重要保证 ，推动我国科技创新、数字经济和现代产业体系的可持续发展。统计显示 ，截至2022年6月，我国网民规模已达10.51亿人 ，互联网普及率达到74.4%，远超全球平均水平，我国正在从网络大国向网络强国阔步迈进 。
“互联网核心技术 是我们最大的利益 。”中国工程院院士吴建平说，“网络空间核心技术体系 是网络空间命运共同体的重要支撑，只有掌握下一代互联网核心技术 ，才能真正筑牢未来网络空间命运共同体的牢固基础。”
互联网域名系统国家地方联合工程研究中心主任毛伟表示 ，从互联网体系架构出发，可以简单地将互联网分为物理设施层、基础资源层和应用层三层结构。其中 ，物理设施层 是由计算、存储 、网络共同构建的底层支撑 ，好比“信息高速公路”；应用层是金融、政务、社交等基于互联网形成 的各种应用 ，就像跑在高速公路上 的汽车；基础资源层则类似于两者之间 的导航系统。
“‘导航系统’一旦失效，就会面临断网风险。因此 ，互联网关键资源常被称为‘网络根基’，关系到互联网发展的基础 。”毛伟解释。作为网络空间的“导航”，DNS已经超越最基本的解析功能 ，成为涵盖网络空间关键技术资源、软件系统在内的支撑全球互联互通共享共治 的重要基石 。
“从核心技术突破的角度来看，下一代DNS要向数据赋能、全面感知 、可靠传输、智能分析、精准决策升级 ，进一步筑牢数字经济重要网络根基 。”毛伟说。
释放数据要素价值
“如何更好支持数字经济发展”成为互联网关键技术发展的关键之问。
面对不断升级的网络安全挑战，DNS的技术适配与升级成为当务之急。数字经济的高质量发展、新一代信息技术 的深化应用 ，同样需要DNS技术的创新突破 。
网络空间也 是全球数字经济 的生存和发展空间 。在伏羲智库创始人李晓东看来 ，从DNS到DIS 的转变 是数字化发展 的方向。“互联网不仅为全球范围内主机 的互通互联搭建了桥梁 ，更为数字化数据采集、交换与传输提供了基础 ，承载了数字经济中 的要素流通，对数字经济发展至关重要。”李晓东说。
信息化进程包含数字化 、网络化和智能化三个阶段。其中，数据与应用结构是信息化竞争的必然趋势。数字经济、数字政府、数字文化等，都是数字化发展应用 的重要方面，也 是互联网发展 的重要方向 。“从网间互联到主机互联再到数据互联 ，盘活数据要素去释放数据价值 ，是互联网关键资源 的发展趋势。”李晓东说。
夯实网络安全防线
互联网的发展 ，不仅便利了人们 的生活，也带来了潜在风险 。随着技术的不断进步 ，网络攻击者的攻击方式更加先进、成本不断降低 ，网络钓鱼 、恶意软件 、供应链攻击等攻击行为，严重危害了人们 的日常生活与产业发展 。
“管理互联网关键资源时，共担安全责任非常重要 。”亚马逊云科技副总裁保罗·卫克玺呼吁共担互联网关键资源的安全责任 ，“它源于人们的基本常识——修得好栅栏，收获好邻居——明确的边界可以防止混乱的产生。”
进入数字文明时代，网络安全的概念难以涵盖数字化技术带来 的各种新挑战，所以需要升级为数字安全。“保障网络安全，要有‘上山下海’的劲头 。”360集团创始人周鸿祎表示，要推动数字经济与实体经济融合发展，让中小微企业在数字化 的过程中得到基础的安全保障。
十年来 ，我国网络安全工作水平显著提升 。“网络安全为人民 、网络安全靠人民”深入人心。中国网络空间发展治理实践证明 ，世界各国都可以找到适合自己 的互联网发展治理之路 。
《光明日报》（ 2022年11月10日 11版）
网络空间国际交流与合作有哪些困境？如何解决 ？******
共筑网络空间国际交流与合作的“金桥”
纵观当前网络空间国际交流与合作 的进程 ，宛如一条奔腾激荡 的长河 。网络空间是现实世界的投射和具现，从国际形势来看，大国关系、国际秩序 、地区安全 、社会思潮、全球治理正在发生深刻变革，再加上世纪疫情，国际格局进入“百年未有之大变局” 。
从全球信息化发展进程来看 ，人工智能 、区块链等技术快速发展 ，新一轮科技革命的轮廓已经清晰 ，智能化 、数字化、信息化 、虚拟化的技术特征不仅深刻影响着各国国内产业形态 、生活方式 、社会形态，还带来国家间力量对比 的变化 ，加剧国家竞争 。国家安全和利益、企业经营运作 、公民权利等都前所未有地集中在网络空间 ，通过数据流转不息 。国际社会多边各方 ，无论 是政府 、企业 、社群还 是民众，都期盼着网络空间能够立规建制 ，形成行为规范，实现全球治理 。
网络空间国际交流与合作 的现状与困境
当前 ，愈演愈烈 的大国博弈 ，空前复杂的网络安全形势，都预示着网络空间国际规则制定进程充满不确定性 。
总体来看 ，以美国为首 的西方国家把持网络空间国际治理主导权的主要态势没有得到根本扭转 。其凭借理论 的长期积累 、技术 的先发优势和对话语权的垄断 ，在网络空间各个领域和各大议题上抛概念 、推规则，不遗余力地推广以西方价值观和意识形态为基础的网络空间国际治理模式。
如果说2011年 的“伦敦进程”拉开了以美国为首的西方国家政府介入网络空间国际治理进程的序幕，那么，2013年北约推出《塔林网络战国际法手册》 、2017年2月微软公司发布《数字日内瓦公约》、2017年4月七国集团(G7)部长会议联合发布《网络空间负责任国家行为规范宣言》 、2017年11月全球网络空间稳定委员会提出基于七项要素的网络稳定框架以及2018年11月法国提出《网络空间信任与安全巴黎倡议》等，都 是以美国为首 的西方国家企图把持网络空间国际治理话语权和规则主导权的具体表现 。
近年来，随着美国将冷战思维延伸到网络空间，西方国家罔顾国际社会“一个世界一张网” 的强烈呼声 ，逐渐以意识形态划界，打着反对所谓“数字威权主义”等幌子企图分割互联网 。他们表面上在维护网络空间的所谓稳定，实际上却在撕裂 、切割着网络空间 。这也是当前网络空间国际治理向前推进的最大障碍 。
当前，网络空间纷争激烈。美国率先在网络空间扩军备战 ，直接威胁攻击他国关键信息基础设施；“五眼联盟”(指由五个英语国家所组成 的情报共享联盟 ，成员国包括美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰)在网络空间横行霸道 ，肆无忌惮监控全球；各方势力利用遍布全球 的社交媒体 ，挖掘数据、操控舆论 、蛊惑人心 ，在世界各地导演不同版本的“颜色革命” 。同时 ，以美国为首的西方国家将网络议题无限政治化 ，以意识形态划线 ，泛化国家安全概念，严重恶化网络空间和平、安全、开放 、合作 、有序 的状态。此外，以勒索病毒等为代表的网络犯罪猖獗 ，网络恐怖主义暗流涌动 ，公民个人信息受到侵犯 ，商业机密被窃取和泄露。
面对上述问题 ，国际社会如何维护网络空间 的和平、安全和稳定，寻求共同利益 、增进互信 ，划红线 、列禁区 ，在承认网络主权原则的基础上负起责任，需要新理念，更需要新实践 。
为网络空间国际交流与合作贡献中国智慧和中国方案
中国国家主席习近平提出“人类命运共同体”理念，站在全人类整体利益的高度 ，顺应时代发展潮流和各国人民的共同期待，超越社会制度和发展阶段差异，为人类社会实现共同发展、持续繁荣和长治久安指明了方向 ，正在对国际关系走向和人类历史与未来产生重大而深远 的影响，更为推进网络空间国际交流与合作贡献中国智慧和中国方案。
中国是网络空间国际治理 的积极推动者和实践者 。2015年，习近平主席在第二届世界互联网大会上首次提出“构建网络空间命运共同体”理念，深入阐释互联网发展治理的“四项原则”“五点主张” ，受到国际社会广泛关注 。自2019年起，世界互联网大会组委会已发布《携手构建网络空间命运共同体概念文件》《携手构建网络空间命运共同体行动倡议》以及“携手构建网络空间命运共同体精品实践案例”，积极回应“构建网络空间命运共同体”理念提出以来网络空间多边各方的期待，全面阐释“构建网络空间命运共同体”理念 的时代背景、基本原则、实践路径和治理架构，向国际社会发出倡议 ：携手合作，共谋发展福祉，共迎安全挑战，把网络空间建设成造福全人类 的发展共同体 、安全共同体、责任共同体、利益共同体；展示世界各国开展 的构建网络空间命运共同体实践案例，生动讲述网络空间国际交流与合作故事。
中国以网络空间负责任大国 的形象和使命担当，为在网络空间国际交流与合作进程中践行公平正义做出不懈努力。中国一贯支持联合国在网络空间全球治理中发挥主导作用 。2011年9月，中国 、俄罗斯等国向第66届联合国大会提交“信息安全国际行为准则” ，推动信息和网络空间国际规则制定进程。中国积极参与《联合国打击网络犯罪公约》谈判进程 。多年来 ，中国建设性参与联合国信息安全开放式工作组和政府专家组进程 ，并为确保两个工作组于2021年先后协商一致达成最终报告作出不可替代的贡献 。这份最终报告重申各国应遵守《联合国宪章》、致力于维护网络空间和平，尊重各国网络主权 ，并就网络空间国家行为规范提出建议。最终报告还吸收了中方之前提出 的《全球数据安全倡议》 的一些重要主张 ，包括促进全球信息技术产品供应链的开放、完整 、安全与稳定 ，倡导各国制定全面、透明 、客观 、公正的供应链安全风险评估机制并建立全球统一规则和标准等。此外 ，2021年9月中国国家新一代人工智能治理专业委员会发布《新一代人工智能伦理规范》。
解决网络空间国际治理难题需各方加强合作
网络空间国际治理的三大主题 ：一 是网络空间国际治理理念 的基本原则 ， 是各国平等、公平正义、共享共治 的共同价值，还是弱肉强食 的“丛林法则”；二 是网络空间国际治理的基本态度 ，是在尊重各国网络主权的基础上依法监管 ，还是在所谓网络自由 的名义下放任自流；三是对网络空间秩序的基本立场 ，是维护和平稳定，还是动辄威慑、先发制人，甚至挑起冲突和战争 。
上述三大主题演化出诸多前沿核心议题 ，如网络主权、国际法在网络空间 的适用、数据安全规范 、数据跨境流动监管 、数据主权、新型数字鸿沟弥合、全球IT供应链的韧性 、网络空间 的公民隐私权保护及人权保障、对网络攻击实施具有公信力 的溯源、网络重大突发事件的危机管理等亟待解决 的重大问题。
当前，网络与信息技术自身 的快速发展导致网络空间膨胀 ，卫星互联网 的搭建、量子互联网 的研发 、海底光缆 的更新换代以及快速发展的物联网技术等，都标志着人类社会全联网时代 的到来 ，我们已经生活在充分网络化的现实与虚拟融合的世界 。在网络空间国际治理进程中如何抢占未来制高点和新领域 ，如AI 、区块链、数字货币 、量子技术等 ，都需要包括主权国家在内的网络空间各行为主体加强合作。但以美国为首 的西方国家在网络空间划界结盟 ，构建所谓 的“网络空间民主联盟”。新冠肺炎疫情在推动各国加快数字化转型的同时 ，也加剧了网络安全 的复杂性—网络空间中国家间竞争加剧、政府治理受到冲击 、社会结构产生巨变 。如何应对这些挑战 ？国际社会需要新智慧、新思维、新路径 。
中国坚定推动网络空间国际交流与合作进程
坚定推动网络空间国际交流与合作进程 ，可从四个方面入手：一是坚持推广能被国际社会广为接受的网络空间价值观 ，习近平主席在第二届世界互联网大会上提出 的“构建网络空间命运共同体”理念和网络主权主张即 是网络空间国际治理中国方案 的旗帜和基石 ；二 是坚持推进国际合作 ，在坚持以联合国框架为主渠道和主要平台的同时 ，吸收其他国家和国际组织等多边各方的已有成果 ，找到最大公约数 ，画出最大同心圆；三是坚持达成基本规范，同国际社会各方围绕平台治理 、数据安全 、数据跨境流动 、网络攻击溯源、打击勒索病毒 、关键信息基础设施安全保护等多个热点难点问题进行密切沟通，尽可能达成共识 ，找到解决方案 ；四是围绕“构建网络空间命运共同体”理念，持续向国际社会推出最佳实践案例和具体推进路线图 。以上四个方面 ，不仅体现出中国作为网络大国的使命担当 ，更反映出广大发展中国家 的诉求。
虽然网络空间国际治理的形势复杂 ，但我们要坚定信心 ，在习近平总书记关于网络强国 的重要思想指引下，团结国际社会 ，共同努力在网络空间国际交流与合作进程中架起一座互联互通、共商共建 的“金桥”，让互联网更好地造福全人类 ，抵达数字文明 的彼岸。
作者 ：张力 中国现代国际关系研究院副院长
来源：《中国网信》2022年第5期
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